“統籌城鄉融合發展，全面推進鄉村振興”專題調研情況介紹

　　全國政協農業和農村委員會副主任  齊扎拉

　　農業和農村委員會調研組于5月中旬先后赴浙江、遼寧兩省，就“統籌城鄉融合發展，全面推進鄉村振興”開展專題調研。通過實地調研，委員們建議：

　　深入學習運用“千萬工程”經驗，著力推動城鄉融合發展。要抓緊全面總結浙江省“千萬工程”的實踐經驗，提煉“千萬工程”蘊含的精髓要義和理念方法，形成經驗做法案例匯編，推廣好、運用好“千萬工程”經驗。同時，要注重因地制宜，精準施策，不搞“政績工程”“形象工程”，真正讓廣大農民在城鄉融合發展中受益，匯聚全社會推進鄉村振興的合力。

　　大力推進縣域產業建設，構建城鄉融合一體化發展。以產業園區為縣域產業集聚發展的重要載體，承接中心城市產業轉移，引導城市工業配套產業向鄉村轉移。依托鄉村資源稟賦，發展二、三產業，延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動縣域經濟整體升級發展。推進農村集體經濟發展與產業振興、鄉村建設、農民增收等有機銜接。

　　著力破除妨礙城鄉人才雙向流動的制度壁壘。堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，完善配套政策體系，穩步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數量和水平。著重打通人才下鄉的政策堵點，健全鄉村人才育、引、用機制。

　　努力提升農村基礎設施和公共服務水平。加快統籌城鄉基礎設施和公共服務布局，扎實穩妥實施鄉村建設行動，推進農村人居環境整治。研究制定鄉村基礎設施管護責任清單，加快城市基礎設施向鄉村延伸。完善農村流通體系，充分發揮供銷合作社傳統流通優勢，大力推進縣鄉村三級電商服務和物流配送體系建設；充分發揮中國郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”的資源優勢，探索推進鄉村智慧物流發展，加快提升農產品進城、工業品下鄉的雙向流通服務能力。推廣城鄉教育共同體、縣域醫療共同體建設，有效利用數字技術賦能鄉村振興。

　　堅持和深化“千萬工程”

　　全國政協委員  黃莉新

　　“千萬工程”是習近平同志在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，被當地農民群眾譽為“繼實行家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。今年是“千萬工程”實施20周年，結合浙江的實踐探索，建議：

　　建立健全推進機制。堅持因地制宜，分類施策，區分不同經濟社會發展水平，分區域、分類型、分重點推進，從實際出發，注重規劃先行，做到歷史性與前瞻性相協調，一次性規劃與量力而行建設相統籌。強化五級書記抓鄉村振興責任落實，統籌開展鄉村振興戰略實績考核，建立鄉村振興統計監測制度。

　　落實落細“四個優先”政策。就“四個優先”制定具體細化且剛性約束的政策體系，分別研究制定優先考慮“三農”干部配備、優先滿足“三農”發展要素配置、優先保障“三農”資金投入、優先安排農村公共服務的具體措施。

　　強基固本，全面推進鄉村振興

　　全國政協委員  王傳喜

　　五級書記抓鄉村振興是黨中央重大決策。調研發現，當前一些農村地區存在可持續發展動力不足、基層黨組織書記抓集體經濟促鄉村振興能力不強等難題。建議：

　　加強縣級“一線指揮部”建設，夯實抓鄉村振興基礎。加強縣級領導鄉村振興力量建設，深入推進“三農”系統部門改革。建議增強各部門協同協調能力和工作效率。

　　完善農村基本經營制度，科學推進土地調整試點。積極穩妥推進解決“人地不均、零散經營”的問題，對人口增減的情況在集體經濟組織內進行土地使用權小調整，解決人地不均的問題。

　　實施“領頭雁”工程，提升農村黨組織書記抓鄉村振興本領。健全基層黨組織書記“選、培、考”機制，拓寬重用渠道，解決村干部后顧之憂。用好現有力量，培養青年后備力量，保證鄉村“領頭雁”后繼有人。

　　推動木本油料產業發展

　　全國政協委員  劉永富

　　發展特色優勢產業是全面推進鄉村振興的重要抓手。食用油是關系國計民生的重要戰略物資，是糧食安全的重要部分。我國木本油料產業發展起步較晚，在發展規劃、發展空間、產業鏈供應鏈建設和政策支持等方面還沒有形成強大合力。建議：

　　推廣良種良法，提升種植管理水平。根據地理自然條件，選擇適宜的優良品種，加強種植管理。要適應農村用工成本變化情況，提倡種植基地小型化，鼓勵合作社和大戶種植。

　　加強技術研發，提升加工技術水平。加大投入和技術改造，實現規模化集約化生產。強化科技支撐，加強技術研發，延長產業鏈，增加附加值，降低加工成本和產品價格，做到企業有利潤、消費者吃得起。走一、二、三產融合發展的路子，把加工留在當地，實施以工帶農，增加當地村集體經濟收入。

　　加大財政金融支持，助推產業加快發展。木本油料從造林到結果周期較長，建議國家和有條件的地方整合使用涉農資金，支持主產區改善基礎設施和生產條件。建議政策性金融機構加大對木本油料產業扶持力度，引進社會資本參與。

　　建設“種業硅谷”

　　全國政協常委  李家洋

　　種子是農業的“芯片”，是保障國家糧食安全的核心要素。結合海南崖州灣種子實驗室建設，建議：

　　筑強國家級科研平臺，以成果轉化帶動全國現代農業產業發展。加快構建新型舉國體制，通過各部門支持加強實驗室平臺建設，加大基礎研究長期穩定投入，出臺科研成果轉化企業支持政策，引導農戶種植優良品種。

　　以人才振興產業，將海南南繁基地打造成科技交流的“黃埔軍校”。出臺人才引進培養、服務保障等政策，以良好的科創環境吸引“高精尖缺”人才。支持科研教學人員對產業人員進行技能定向培訓，使農民具備進入企業工作的技能。

　　加強制種基地建設，建立利益聯結機制，帶動農民增收致富。目前，全國建設了包括216個農作物制種大縣在內的國家級良種繁育體系，建議各地各部門繼續支持推進種業基地建設，建立利益聯結機制，聯農帶農、助農增收。

　　加強種質資源挖掘、保護與引進創新。加快國家作物種質資源庫和海洋漁業種質資源庫建設，同時支持引進優質動植物種質資源，鼓勵開展國外新品種區域引進試驗示范，通過研發創新較快產生經濟效益。

　　充分發揮數字技術對城鄉要素合理配置的賦能作用

　　全國政協委員  連玉明

　　從各地數字鄉村建設實踐看，還存在數字基礎設施和技術創新不夠、農業農村大數據統籌利用不足、建設資金和人才等資源缺乏等問題，建議：

　　優先布局數字基礎設施，夯實數字鄉村發展基礎。在條件較好的鄉村加快5G基站建設，加速布局區塊鏈、大數據、物聯網、人工智能等基礎設施，擴大數字技術應用場景。

　　推進數字技術與農業農村發展深度融合，加快城鄉數據要素流動。加快農村傳統基礎設施數字化改造，推動數字鄉村與智慧城市統籌建設試點的規劃與實施。建立統一的農業農村大數據平臺，實現涉農數據深度共享。完善電信普遍服務補償機制。加強涉農主體數字素養，強化數字鄉村智力支撐。

　　推動金融科技在鄉村振興中的普及應用，暢通數字鄉村金融血脈。深化農村支付服務環境建設，推進移動支付服務在農業特色產業、農產品購銷鏈中的廣泛應用。持續完善涉農金融科技產品和服務。

　　鄉村基礎設施和公共服務建設要聚焦關鍵點

　　全國政協委員  張合成

　　黨的十八大以來，我國農村基礎設施建設和公共服務供給取得了巨大成就，但鄉村建設的任務依然艱巨繁重。建議：

　　牽住“牛鼻子”突破關鍵點，激發乘數效應。以農民就地過上現代文明生活為出發點和落腳點，優先抓好農民急需、普惠性高、兜底性強、帶動面大的關鍵性任務，即種糧掙錢、就近就業、公交進村、網絡入戶、衛生廁所普及、污水糞污治理、就近入學入園、看病便利、養老同質、人才引育等，全面帶動鄉村產業興旺度、基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度等提升。

　　強化統籌力調動積極性，提高效力效能。強化五級書記“三落實”統籌，即任務和責任、資金和土地政策、協同機制落實；強化部門統籌，牽頭部門敢抓敢考核；強化縣域統籌，推進縣鄉村功能互補；強化主體統籌，確保農民主動參與、得到實惠。

　　鄉村建設要為農民而建

　　全國政協常委  謝  茹

　　鄉村建設建什么、怎么建，農民最有發言權。圍繞調動廣大農民共建共治共享美好家園積極性、主動性、創造性，建議：

　　提高農民建設“話語權”。一是善聽農民之言。規劃上不僅聽專家，而且聽大家，建立專業人員和農民群眾共同參與的編制機制，將廣大村民討論同意作為審批和實施前置條件。二是先建農民之需。探索建立以農民意愿和需求為導向的項目立項機制，確保群眾需求強烈的項目優先安排實施。三是多重農民之評。完善鄉村建設評價體系，提高村民評價指標權重。

　　增強農民內生動力。堅持民事民辦，尊重群眾主體地位。明權責，編制鄉村建設權責清單，明晰政府職責及農民權利義務。強自治，充分發揮村民理事會、監事會等組織引導作用，豐富和拓展群眾參與公共事務管理渠道。增動力，調動農民參與項目建設及長效管護積極性。

　　保障農民利益。加強鄉村水電路氣網等普惠性基礎設施建設；加大設施農業和倉儲保鮮冷鏈等生產性基礎設施建設力度；完善社會資本投資農業指引，加強資本下鄉監管，防止與民爭利。

　　以教育改革發展為鄉村振興全面賦能

　　全國政協委員  程建平

　　近期，北京師范大學深入云南、貴州、廣西、四川、甘肅等地開展主題教育調研，探索以教育改革發展促進鄉村振興的有效路徑。基于調研，建議：

　　從思想先行和理念更新著手，提升各級政府對新時代教育工作的理解和認識。組織部門在干部培訓中專門設計教育模塊，引導黨員干部樹立科學的教育觀、人才觀，以系統思維和宏闊視野統籌推進當地教育事業，進一步提升教育對高質量發展的支撐力、貢獻力。

　　從“優師計劃”師范生著手，培育鄉村振興的人才先遣隊。在招生方面，選取部屬師范大學作為招生改革試點，參照“強基計劃”招生模式，注重教育報國情懷，甄選樂教善教的好苗子；在培養方面，擴充學生的鄉土鄉情知識、提高科學素養，出臺畢業后攻讀教育碩士的配套政策，探索構建學歷提升階梯體系；在就業方面，參照選調生制度，將“優師計劃”畢業生納入就業所在地的人才序列，讓他們成為促進當地教育和經濟社會發展的重要驅動力。

　　讓“新農人”成為“興農人”

　　全國政協委員  宋  青

　　筑牢鄉村振興人才之基，讓“新農人”成為“興農人”，目前面臨人才數量和質量有待提升、人才發展通道有待明確、人才激勵保障有待優化等問題。為此，建議：

　　打造“新農人”培育“蓄水池”。聚焦“新農人”特質，形成全面培養與分類施策培育模式，實施鄉村振興帶頭人學歷提升計劃和“公費農科生”培養政策，優化農科生創業扶持，強化涉農學科建設。加大鄉村人力資本開發力度，建立人才信息庫。

　　構建“新農人”成長“強磁場”。樹立可持續選才用才理念，打破人才流動壁壘，暢通“新農人”職業上升渠道，提升人才能力素質同鄉村振興發展要求的匹配度。建立健全“定制村干”選拔任用模式，有計劃地把重點培養的黨政干部人才和專業技術人才放到農村去。

　　優化“新農人”發展“生態圈”。提供能力提升、技術支持、人才服務等全周期服務，完善“新農人”職稱評價、科研人員返鄉入鄉兼職和離崗創業制度，采取多種途徑，選樹典型，扶持引導，讓農民成為“體面”的職業。

　　提升農村公共衛生服務水平

　　全國政協常委  孫  陽

　　健全完善鄉村醫療衛生體系，是筑牢億萬農民群眾健康的“第一道防線”。留住人才是切實建強農村公共衛生體系，提升農村居民獲得基本公共衛生服務可及性的根本。建議：

　　建立激勵和約束相結合的投入保障機制。推動落實疾控體系高質量發展目標，規范面向社會提供公共衛生技術服務，同時督促地方政府落實保障責任，切實提升基層疾控隊伍穩定性。

　　拓展基層疾控機構專業人員職業發展通道。在疾控體系改革整體思路指導下，把工作重點放在基層和農村，尊重人才價值和成長規律，研究拓展公共衛生人才職業發展通道的有效措施，探索面向中西部地區實施訂單定向公共衛生人才培養。同時，強化縣域公共衛生人才一體化配置和管理，建立健全人才雙向流動機制，加強適宜人才培養和引進。

　　聚焦痛點難題，推動資源協同

　　全國政協委員  劉愛力

　　當前，鄉村產業發展仍然面臨著銷售難、融資難、物流難、倉儲難等痛點難題。建議：

　　加強綜合施策，進一步強化社會化專業化服務能力。進一步支持央企在農村的資源布局，在縣域層面探索引入倉配中心等方式，打造集農村電商、倉儲物流、金融服務等為一體的社會化專業化服務平臺，提供包含農產品銷售、農業生產資料和消費品下鄉、縣域共配中心、交郵聯運以及供應鏈金融服務的系統性解決方案，增強農村普惠型、基礎性、兜底性服務能力。

　　推廣典型模式，健全完善農村物流體系發展機制。進一步健全客運、貨運、郵件混裝運輸政策，打破新型車輛入網管控的障礙，將龐大的農村寄遞物流網絡建設與國家主推的“郵快合作”“交郵聯運”等多種方式深度結合，政企聯動進一步降低物流運輸成本，提升農產品的產運銷效率。

　　強化整合共享，進一步整合農業農村公共數據，制定標準化的共享方式、機制和規范，賦能金融機構推進農村信用體系建設，創新農民金融產品和服務模式，更好地發揮數字金融力量。

　　支持和引導農業產業化企業健康發展

　　全國政協委員  唐方裕

　　農業產業化企業是建設現代農業、推進鄉村振興的重要力量，有力推動了農村土地適度規模經營和農業產業化發展。建議：

　　夯實農業產業化企業發展基礎。完善農業產業發展規劃，強化農業產業化企業培育，構建產業融合和多元合作平臺。引導以農業產業化企業等為重點的各類經營主體抱團發展，提升企業抗御市場風險的能力。加快數智發展，促進農業產業化企業經營向智能化轉型。

　　強化農業產業化企業政策扶持。著力破解農村產權抵押融資、農業保險、農業擔保等服務短板瓶頸。加大農業企業用地保障力度，優先支持農業產業化企業對于農產品加工等建設用地，落實設施農用地配套用地政策。采取定向培養、委托培養、聯合培養等方式，幫助農業產業化企業配置高端農業專業技術和管理人才。

　　強化技能培訓，促進人才返鄉入鄉

　　全國政協委員  莫  榮

　　近年來，返鄉入鄉創新創業呈蓬勃發展態勢，在活躍縣域經濟、帶動鄉村就業、促進增收致富等方面發揮了積極作用。調查發現，能力不足和人才短缺問題成為制約返鄉入鄉創新創業的短板。建議：

　　打造創業生態，鼓勵創新創業人才返鄉入鄉。加大政策支持力度，將優秀返鄉入鄉創新創業人才納入地方政府人才引進政策覆蓋范圍，在資金、場地、人才等方面對返鄉入鄉創業項目提供全方位支持，吸引具備創業意愿和創業能力的各類人才返鄉入鄉。

　　加強職業教育和技能培訓，培養創新創業所需技能人才。加強職業教育培訓體系區域布局統籌規劃，支持縣域職業院校和職業培訓機構發展，鼓勵民辦培訓機構參與培訓公共服務體系建設，引導培訓機構按市場和產業發展需求設立培訓課程。

　　優化創業指導服務，持續提升創新創業發展能力。加強返鄉創業園區建設，落實獎補政策，降低返鄉者創業成本，提升競爭力。加強創業資源整合，提升創業服務水平。

　　深化宅基地制度改革

　　農業農村部農村經濟研究中心主任  金文成

　　在城鄉融合發展過程中，土地問題是核心問題之一，特別是宅基地改革事關農民群眾切身利益，中央對此高度重視。建議：

　　持續深化改革。黨的十八大以來，中央先后部署了兩輪試點。下一步，要在做好試點總結評估的基礎上，聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，擴大試點范圍，突出立制定規，把穩慎推進作為總基調，圍繞健全“三權分置”制度，登記確權、充分賦權、依規活權、依法護權，盤活閑置資源，優化城鄉資源配置，健全宅基地制度和管理體系。

　　推廣制度成果。要把宅基地縣域內跨集體轉讓、分類退出、多種形式保障戶有所居和盤活利用等關鍵環節成熟改革經驗和制度規范復制推廣，進一步探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的實現形式，建立健全宅基地管理工作體系。

　　強化基礎工作。加快推進房地一體的確權登記頒證，結合確權登記頒證工作，推動建立農村宅基地統計調查制度，全面摸清宅基地規模、布局、權屬和利用情況。適時啟動全國農村宅基地管理信息平臺建設。

　　健全農村金融服務體系

　　全國政協委員  錢文揮

　　農村金融服務城鄉融合發展面臨城鄉要素流動障礙仍然存在、農村金融服務組織職能定位不清、農村金融服務供給缺乏差異化制度安排等問題。建議：

　　健全農村金融服務相關政策制度。完善集體經營性建設用地入市配套制度，加快推動入市進程；調整土地出讓收入使用范圍，在國家層面盡快出臺政策，明確土地“兩項指標”收益可作為合規還本付息來源；健全財政投入保障機制，鼓勵各級政府積極培育支持城鄉融合發展實施主體。

　　健全農村金融服務組織架構。支持政策性金融完善拓展服務城鄉融合發展的業務邊界和產品范圍；引導商業性金融發揮資源、機制、科技等優勢，加強線上線下協同，增加鄉村振興領域信貸投入；促進農村信用社和農商行回歸本源，更好服務各類農業經營主體。

　　健全農村金融服務供給機制。完善“政銀擔”（政府支持的融資擔保機構）風險分擔機制，發揮政府性融資擔保體系作用；加快完善農業保險制度，推動政策性保險擴面、增效、提標；對金融機構從事的涉農業務實施差異化監管。

　　推進現代化農業經營體系建設

　　全國政協常委  錢學明

　　統籌城鄉融合發展，全面推進鄉村振興，需要健全聯農帶農的利益聯結機制，促進小農戶與大農業有機銜接，推進現代化農業經營體系建設。建議：

　　強化專業合作社利益聯結作用。把農業專業合作社帶動農戶數量、利益聯結程度，作為財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。引導農戶以土地、林權、資金、勞動、技術、產品等入股成立專業合作社，實現適度規模化經營，使得專業合作社真正成為農戶利益聯結主體。

　　發揮龍頭企業聯農帶農作用。引導龍頭企業與專業合作社、家庭農場、專業大戶等，形成產權、股份等多種合作形式。支持龍頭企業向提供技術、農事、物流、銷售等“全要素服務”轉變，不斷健全利益聯結機制，促進農產品集約化、專業化、組織化、社會化生產。

　　大力發展專業化農事服務組織。因地制宜采用政府購買服務、直接補貼、定向委托、以獎代補等方式，培育和扶持育種、播種、農機、植保、收割等專業化農事服務組織。

　　讓“萬企興萬村”更有力

　　全國政協常委  高  峰

　　當前，在民營企業下鄉開展“萬企興萬村”中還存在政策措施不夠完善、金融支持不夠充分、科技應用不夠深入等問題。建議：

　　為民企下鄉加把“政策勁”。加強鄉村產業發展規劃的制定，精準謀劃好切合當地實際的鄉村振興項目庫，解決好民企投資往哪投的問題；制定激勵政策，讓民營企業在參與鄉村振興的同時，在“兩個健康”上有獲得感，解決民企愿意投的問題；加強地方財政監管，保障農業產業獎補等資金，切實用于農戶和企業，增強民企下鄉的動能。

　　為民企下鄉加把“金融勁”。加強金融機構支持，鼓勵銀行、保險、擔保、資管等各類機構，協同創新金融服務功能和產品，完善擴大農村集體經營性建設用地使用權、集體林權抵押融資；鼓勵設立普惠性鄉村振興產業基金。

　　為民企下鄉加把“科技勁”。鼓勵支持高校、科研院所和下鄉民企合作，加快農業科技成果轉化推廣，鼓勵引導下鄉民企發展科技農業、智慧農業、數字農業；支持科技人員以科技成果入股下鄉民企。

　　來源：《 人民日報 》（ 2023年07月14日 15 版）