強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”。當前，我國正加快從農業大國向農業強國邁進，必須錨定建設農業強國目標，把加快建設農業強國擺上建設社會主義現代化強國的重要位置，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優勢，持續增強農業強國建設動力。
科學研判動力之源
縱觀世界農業發展歷史，從傳統農業到現代農業，每一次重大變革都離不開科技進步、制度創新、政策支持等關鍵因素的重要作用。我們建設農業強國，必須牢牢抓住這些關鍵因素，科學研判動力之源。
科技進步是驅動農業發展的永恒動力。建設農業強國，利器在科技。回顧歷史，鐵器牛耕、水利灌溉、稻麥復種制等創新性農業生產技術在我國農事活動中得到廣泛應用，促進了以精耕細作為主要特點的傳統農業逐步走向成熟，推動我國古代農業經濟長期居于世界領先地位。近代以來，在科技革命推動下，西方發達國家憑借機械、生物、化學等領域的技術進步，大幅提升農業生產能力，率先步入現代農業發展軌道。我們加快建設農業強國、推進農業農村現代化，依然要向科技創新要動力、要活力。當前，我國農業科技創新整體邁進了世界第一方陣，但農業科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距，必須給農業插上科技的翅膀，補短板、強弱項、增優勢，緊盯世界農業科技前沿，大力提升農業科技水平，加快實現高水平農業科技自立自強。
制度創新是提升農業發展質量效益的重要路徑。建設農業強國，關鍵靠改革。回顧我們黨的百年歷程，推動農村改革，正確處理農民和土地關系是一條主線。新民主主義革命時期，我們黨帶領廣大農民“打土豪、分田地”，實行“耕者有其田”；社會主義革命和建設時期，推動農業社會主義改造，為探索集體所有制有效實現形式創造了條件；改革開放和社會主義現代化建設新時期，通過實行家庭聯產承包責任制、深化農產品市場化改革、推進農業產業化經營、實施農村稅費改革等，重塑我國農業微觀經濟基礎，調動了廣大農民的生產積極性。進入新時代，黨中央不斷完善強農惠農富農的政策框架，推動農村承包地“三權分置”，深入推進農村集體產權制度改革，健全農業支持保護制度，有效激發了農業農村發展活力。我們加快建設農業強國、推進農業農村現代化，迫切需要改革增動力、添活力，要繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，持續加強制度創新，讓廣大農民在改革中分享更多成果。
政策支持是推動農業高質量發展的重要保障。農業作為弱質產業參與市場競爭，需要政府提供一定的政策保護。對農業給予支持保護，是世界各國提高農業競爭力的通行做法。進入新世紀，我國堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，逐步建立農業投入穩定增長機制，全面取消農業稅。進入新時代，我國加強政策支持，堅持農業農村優先發展，逐步實現從農業生產環節向全產業鏈延伸、從生產體系到經營體系以及產業體系全面拓展，政策工具逐步實現由單一的財政投入向財政投入、價格支持、金融保險支持等優化組合轉變。加快建設農業強國、推進農業農村現代化，必須繼續發揮好農業支持保護政策的重要作用，提升農業支持保護效能，進一步健全政策體系。
準確把握動力特征
發展動力是一個緊密聯系、相互交織、共同作用的復雜動力系統，農業發展取決于諸多因素，各種驅動力相互聯系、相互作用。這種動力系統具有多元復合、動態演進、特色差異等鮮明特征。
多元復合性。一個國家農業發展成就是各種驅動力共同作用、協同配合的結果，農業發展動力具有多元復合性特征。推動農業發展，離不開科技創新和制度創新。科技創新和制度創新能夠提升投入農業的生產要素質量，深化農業專業化分工，促進農業生產要素優化配置，實現農業績效增長和全要素生產率提高。科技創新和制度創新是相互作用的關系，制度創新是科技創新的重要基礎，科技創新在一定程度上能夠牽引相應的制度創新。可以說，農業發展也體現為持續科技創新和階段性制度創新的動態過程。我們把深化改革作為推進農業農村現代化的重要法寶，農業農村重要領域和關鍵環節改革取得重大突破，改革紅利持續釋放，形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果，更好激發了科技創新活力。正是在多元動力驅動下，我國農業發展取得歷史性成就，加快轉型升級、質量不斷提高，農業現代化建設邁上新臺階。
動態演進性。農業發展的各種動力既相對獨立，又相互依賴。在農業發展的不同階段，各種動力的作用強度、作用方向各不相同。就一個階段而言，有的動力處于支配地位、對農業發展起決定性作用，成為主導動力，有的動力處于從屬地位，成為次要動力。隨著農業發展階段變化，主導動力與次要動力也可能發生轉化，因此農業發展動力具有動態演進性特征。我國農業正處在轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力的攻關期，建設農業強國，必須緊盯經濟發展階段、科技發展前沿，把培育發展新動能作為打造農業競爭新優勢的重要抓手，把重點領域和關鍵環節的科技創新、制度創新等作為重要驅動力，培育新業態新模式，推動農業發展動能不斷升級。
特色差異性。國際經驗表明，建設農業強國必須立足本國國情農情，推進農業發展質量變革、效率變革和動力變革，持續增強農業創新驅動力和國際競爭力。由于自然資源稟賦和經濟社會基礎不同，各國推進農業發展的路徑也不同。美國是綜合型農業強國，日本是農業高保護國家，荷蘭、以色列的農業技術世界領先，加拿大、澳大利亞將其良好的農業資源稟賦轉化為農業國際競爭優勢。我們要建設的農業強國、實現的農業現代化，既有國外一般現代化農業強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。加快建設農業強國，必須根據我國人多地少、小規模經營的現實基礎和“大國小農”的基本國情，結合全球現代農業發展新趨勢，圍繞農業科技創新和農村改革的重點領域，系統塑造農業發展新動能、新優勢。
塑造新動能新優勢
發展動力決定發展速度、效能、可持續性。加快建設農業強國，必須依靠科技和改革雙輪驅動，協同推進科技創新和制度創新，同時要加大強農惠農富農政策力度，激活各類資源要素。
提升農業科技創新體系整體效能。農業科技水平體現著農業強國的“硬實力”。黨的十八大以來，我國農業科技創新體系效能穩步提升，2022年全國農業科技進步貢獻率達到62.4%。加快建設農業強國，需在科技創新上切實發力。一是要加快實現高水平農業科技自立自強，繼續緊盯世界農業科技前沿，大力推動農業關鍵核心技術攻關和創新突破；二是要著力提升整體效能，加強頂層設計，整合科研力量，不斷完善農業科技創新體系，支持農業領域重大創新平臺建設；三是要持續提高農業科技投入水平，農業科技創新周期相對較長，要舍得下力氣、增投入，給予長期穩定支持，尤其是要加大對基礎性、公益性研究的支持力度，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。
推動農業科技成果轉化和應用。科技創新成果轉化是科技創新活動的“最后一公里”，針對當前我國農業科技創新成果轉化率偏低的實際情況，應不斷創新轉化機制。既要暢通轉化應用渠道，建立健全農業科技系統多級聯動工作機制，在財政支持、機構設置、人員配置等方面形成縱向農業科技成果轉化支撐鏈條，又要提升科技供給精準度，把滿足現代農業發展重大需求、解決關鍵問題作為農業科技工作的立足點和出發點，圍繞產業鏈部署創新鏈，加快農業科技產學研用深度融合，進一步優化科技成果評價機制。同時，要推進科技與產業深度融合，建立產業技術研究院等協同創新載體，重點打造一批創新能力強、市場競爭力強的農業科技龍頭企業，讓物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術覆蓋農業全產業鏈。還要鼓勵發展各類社會化農業科技服務組織，健全農業科技社會化服務體系，促進科技成果更好更快走向田間地頭。
推進農業農村重點領域改革。深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善。一是各地第二輪土地承包正陸續到期，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作；二是穩慎推進農村宅基地制度改革試點，不斷探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的實現形式；三是深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制；四是鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制。
持續強化制度集成創新。建設農業強國是一個系統工程，僅僅依靠單個領域、單個層面的改革難以奏效，必須更加注重各項制度的相互協同、動態優化。對此，要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項。要強化頂層設計，優化制度供給，鞏固完善農村基本經營制度，提高農業支持政策效能，深化要素市場化配置改革，建立起更完備、更穩定、更高效的政策體系；要優化制度實施流程，以責任清單化、項目化、節點化推動部門有效協同，促進多方面多領域多層次政策制度和體制機制的集成，實現跨部門跨領域跨行業的系統性、集成性改革創新；要提升制度實施效能，使各項制度舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，增強制度供給的系統性、整體性、協同性，形成建設農業強國的強大合力。（來源：經濟日報 作者：山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨委書記、院長 袁紅英）
2023-05-17 
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